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2019年12月EHS法规更新与解读

发布时间:2019/12/13关键词:苏州道博浏览量:99

环境篇章

(一)环境法律法规规章

1、生态环境部发布《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》部令第10号

发布单

      生态环境部

发布日期

      20191011

生效日期

      20200101

容解读

       一、《管理规定》出台的背景
       随着人民生活水平的提高,城乡生活垃圾产生量急剧增加,垃圾围城问题日益凸显,垃圾焚烧发电具有占地小、减量效果明显、余热资源可利用等显著特点,是解决垃圾围城的重要手段,已逐步取代传统卫生填埋成为主流。
出台《管理规定》,就是要切实用好污染源自动监控手段,推进行业达标排放,提升行业环境管理水平,促进行业健康发展。
       二、《管理规定》的意义
       (一)是落实污染防治攻坚战的迫切需要。垃圾焚烧厂是重要的市政工程,也是重大的民生工程;是治污单位,也是排污单位。垃圾焚烧厂在拥有先进技术设备的同时,也必须有高水平的环境管理“保驾护航”,以推动垃圾焚烧厂高效清洁运行,与周边群众和谐相处。这是制定《管理规定》的基本考虑,对打好污染防治攻坚战具有重要意义。
       (二)是强化常态化执法监管的重要举措。《管理规定》创新性的提出自动监测数据可作为生活垃圾焚烧发电行业污染物排放超标等违法行为的认定和处罚的依据,是深入落实生态环境领域“互联网+监管”的重要举措;填补了自动监测数据直接用于行政处罚的空白,并在全国范围内率先全面应用,实现对生活垃圾焚烧发电行业的实时监管,让行业监管愈加透明,是一次历史性的突破。通过自动监控手段,实现线上千里监控、线下执法联动,有效提升环境执法效能,有力震慑违法排污行为,促进垃圾焚烧厂自觉守法。
       (三)是促进行业健康发展的必然要求。《管理规定》充分考虑了全国垃圾焚烧厂实际运行规律及现状,通过科学认定环境违法行为,强化对垃圾焚烧厂污染物排放行为的环境监管。促使其从“要我守法”到“我要守法”的转变,切实树立行业良好社会形象,促进行业高质量发展。
       三《管理规定》的适用范围
        适用于所有投入运行的垃圾焚烧厂。垃圾焚烧厂在投入运行之时,应当按照有关法律法规和标准规范安装使用自动监测设备,与生态环境部门联网,并确保自动监测数据的真实、准确、完整、有效。

2、《关于发布国家环境保护标准《危险废物鉴别技术规范》的公告》生态环境部[2019] 第47号

发布单位

      生态环境部

发布日期

      2019年11月13日

生效日期

      2020年1月1日

容解读

       一、修订的主要背景和思路
       《技术规范》规定了危险废物鉴别过程样品采集、检测和判断等技术要求,是规范鉴别工作的基本准则。近年来,随着危险废物规范化管理的进一步加强,各地有序开展危险废物鉴别工作。但是,《技术规范》存在的鉴别对象不明确、采样方法不具体、判定规则不够合理以及鉴别周期长、成本高等问题逐渐暴露出来,已难以适应危险废物环境管理要求。因此,亟需对危险废物鉴别标准修订完善,以适应我国危险废物环境管理和鉴别的新需求。
       本次标准修订思路:一是完善危险废物鉴别程序,精准识别危险废物,有效控制环境风险;二是优化采样、检测等技术要求,进而缩短鉴别周期,降低鉴别成本;三是鼓励危险废物资源化利用,节省危险废物焚烧、填埋处置资源,促进危险废物利用处置方式多元化
       二、《技术规范》修订的重点内容包括以下三方面
       (一)是扩大适用范围。增加了环境事件涉及的固体废物危险特性鉴别程序和技术要求,提高了固体废物非法转移、倾倒、贮存、利用、处置等环境事件涉及的固体废物以及突发环境事件及其处理过程中产生的固体废物属性鉴别工作的合理性。
       (二)是优化技术要求。进一步细化和明确了不同情形的鉴别对象、份样数、样品检测、检测结果判断等要求,提高鉴别工作的可行性。修改了鉴别过程关于样品份样数的规定,补充了平行生产线生产情况下的采样份样数的确定依据,通过提高采集样品的准确性及类比性,减少采样份数,缩短鉴别周期,降低鉴别成本。
       (三)是完善鉴别程序。样品检测过程中增加了利用过程或处置后产生的固体废物的鉴别规定。在实际鉴别工作中,可根据固体废物的各项危险特性超标的可能性确定检测优先顺序,避免过度开展特性检测工作。

3、关于印发《长三角地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知 生态环境部 环大气〔2019〕97号

发布单位

      生态环境部办公厅

发布日期

      2019年11月6日

生效日期

      2019年11月6日

容解读

       一、适用范围
       本办法适用于长三角地区包括上海市,江苏省南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁市,浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水市,安徽省合肥、淮北、亳州、宿州、阜阳、蚌埠、淮南、滁州、六安、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、池州、安庆、黄山市,共41个地级及以上城市。
       二、基本思路
       坚持标本兼治,突出重点难点,深入落实化工、钢铁等产业结构调整任务,推进产业转型升级,严防“散乱污”企业反弹。加快推进天然气产供储销体系建设,推进低效燃煤热电机组整合,提升生物质锅炉综合治理水平。大力推进长三角互联互通综合交通体系建设,加快实施公转铁、铁水联运、水水中转、江海直达等多式联运项目。严厉打击黑加油站点,加强船用燃油监管。坚持综合施策,强化部门合作,深入实施柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物(VOCs)专项治理行动。加强区域大气污染联防联控和协同执法,深入推进苏北、皖北等淮海经济区重点城市大气污染综合治理。积极应对重污染天气,进一步完善重污染天气应急预案,按照全覆盖、可核查的原则,夯实应急减排措施,加强区域应急联动。

4、关于《消耗臭氧层物质管理条例》第三十二条有关法律适用问题的意见 环法规函〔2019〕140号

发布单位

      生态环境部

发布日期

      2019年11月26日

生效日期

      2019年11月26日

容解读

       一、目的
       为落实《蒙特利尔议定书》和《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》有关要求,加大对涉及消耗臭氧层物质有关违法行为的执法力度。
       二、《条例》内容
       (一)关于组合聚醚中检测出CFC-11的有关认定
实践中,利用CFC-11生产组合聚醚的行为,属于《条例》第三十二条约束的使用行为。
经检测,生产出的组合聚醚中CFC-11含量在0.1%(质量分数,下同)及以上的,可以认为组合聚醚生产单位已经构成利用CFC-11生产组合聚醚的行为。
       生产出的组合聚醚中含有CFC-11,但含量在0.1%以下的,对组合聚醚生产单位是否构成利用CFC-11生产组合聚醚的行为,立案调查的生态环境主管部门可以结合其他调查情况作出判断。其他调查情况可以包括:组合聚醚生产单位能否说明及证明组合聚醚中含有CFC-11的合理原因,以及能否提供确未使用CFC-11的有关证据等。同时,生态环境主管部门可以对该组合聚醚生产单位生产的其他批次组合聚醚产品进行检查。
       (二)关于聚氨酯泡沫制品中检测出CFC-11的有关认定
       实践中,直接利用CFC-11生产聚氨酯泡沫,或者利用含有CFC-11的组合聚醚生产聚氨酯泡沫的行为,属于《条例》第三十二条约束的使用行为。
       生产出的聚氨酯泡沫制品检测出含有CFC-11的,可以认为聚氨酯泡沫生产单位已经构成直接利用CFC-11生产聚氨酯泡沫,或者利用含有CFC-11的组合聚醚生产聚氨酯泡沫的行为。聚氨酯泡沫生产单位利用含有CFC-11的组合聚醚进行生产的,可以追查该组合聚醚的来源,另案依法查处。

5、《国家工业节能技术装备推荐目录(2019)》和《“能效之星”产品目录(2019)》公告 工业和信息化部公告2019年第53号

发布单位

      工业和信息化部办公厅

发布日期

      2019年11月19日

生效日期

       2019年11月22日

容解读

       一、目的
       为加快高效节能产品的推广应用,引导绿色生产和消费。
       二、范围
       经组织地方工信主管部门、行业协会推荐和评审,工业和信息化部拟将86项工业节能技术以及193项工业装备纳入《国家工业节能技术装备推荐目录(2019)》,50项工业装备和84项终端消费类产品纳入《“能效之星”产品目录(2019)》。

6、工业和信息化部 水利部联合公告《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录(2019年)》 工业和信息化部 水利部公告2019第51号

发布单位

       工业和信息化部 水利部

发布日期

       2019年11月13日

生效日期

       2019年11月19日

容解读

       目的
       为贯彻落实《国家节水行动方案》,加快工业高效节水工艺、技术和装备的推广应用,提升工业用水效率,促进工业绿色发展,工业和信息化部、水利部编制完成了《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录(2019年)》。

(二)环境标准

1、关于发布《危险废物鉴别标准 通则》(GB 5085.7-2019)的公告生态环境部[2019]第46号

发布单位

    生态环境部

发布日期

    2019年11月12日

生效日期

    2020年1月1日

容解读

       一、《通则》修订的主要背景和思路
       《通则》规定了危险废物鉴别的程序和判别规则,是危险废物鉴别标准体系的基础近年来,随着危险废物规范化管理的进一步加强,各地有序开展危险废物鉴别工作。但是,《通则》存在的鉴别对象不明确、采样方法不具体、判定规则不够合理以及鉴别周期长、成本高等问题逐渐暴露出来,已难以适应危险废物环境管理要求。因此,亟需对危险废物鉴别标准修订完善,以适应我国危险废物环境管理和鉴别的新需求。
本次标准修订思路:一是完善危险废物鉴别程序,精准识别危险废物,有效控制环境风险;二是优化采样、检测等技术要求,进而缩短鉴别周期,降低鉴别成本;三是鼓励危险废物资源化利用,节省危险废物焚烧、填埋处置资源,促进危险废物利用处置方式多元化。
       二、本次《通则》修订的主要内容包括三个方面:
       (一)是完善了鉴别程序,第4.3条修改为“未列入《国家危险废物名录》,但不排除具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性的固体废物,依据GB 5085.1、GB 5085.2、GB 5085.3、GB 5085.4、GB 5085.5和GB 5085.6,以及HJ 298进行鉴别。………”。
       (二)是修改了危险废物混合后判定规则,将混合后的结果,即“导致危险特性扩散到其他物质中”,作为判断混合后的固体废物属于危险废物的前提条件。
       (三)是修改了针对具有毒性危险特性的危险废物利用过程的判定规则,即“具有毒性危险特性的危险废物利用过程产生的固体废物,经鉴别不再具有危险特性的,不属于危险废物。”
       三、《通则》完善了鉴别程序,对鉴别工作所起的作用
       本次《通则》修订完善优化了鉴别程序,使危险废物鉴别体系更具可操作性。例如,针对未列入《国家危险废物名录》的需要鉴别的固体废物,只有不能排除具有危险特性才开展后续特性检测;如果根据其生产的原辅材料和工艺就可以排除其具有危险特性,则可以不开展危险特性检测工作或辅助性检测工作,直接作出该固体废物不具有危险特性的属性认定,从而避免了危险废物鉴别过程的过度检测。
       四、《通则》修改了混合后判定规则,在使用该判定规则时应注意事项
       原《通则》规定的混合判定规则对防止稀释混合危险废物的行为发挥了重要作用,多年实践发现,这一规则也同时造成混合后废物的处置量和处置成本增大。为避免出现这种情况,新修订的《通则》第5.1条在原《通则》中关于混合行为判断的基础上增加了后果判断,即“导致危险特性扩散到其他物质中”。
       在鉴别工作中使用混合后判定规则时需要注意两点:一是《通则》中所述的“混合”指的是将产生于不同的产生源或产生节点的两种或两种以上固体废物或物质混合在一起的行为;二是需要根据危险废物中污染物的存在形态,以及在混合过程中的物质迁移,对混合是否导致危险特性扩散到其他物质中做出判断,以确定是否适用于混合后判断规则。
       五、《通则》修订增加了危险废物利用处置后判定规则,在使用该判定规则时的注意事项
       本次将原《通则》中“处理后判定规则”修改为“利用处置后判定规则”,即分为利用过程和处置后两种情形进行规定。在鉴别工作中,危险废物实施利用处置后判定规则时需要注意以下两点:
       一是适用于本《通则》的“利用”情形指的是“从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动”。例如,从电镀污泥等含重金属固体废物中提取有价金属元素,从废矿物油和含油污泥中提取矿物油等。利用过程产生的固体废物的属性可按照《通则》第4章规定的鉴别程序认定,如果利用过程产生的固体废物已经列入《国家危险废物名录》,则不需要开展危险特性鉴别,其仍属于危险废物。
       二是具有毒性危险特性的危险废物处置后以及具有感染性危险特性的危险废物利用处置后产生的固体废物,若国家有关法规、标准有特殊规定的可不按照危险废物管理,否则仍属于危险废物。仅具有腐蚀性、易燃性、反应性中一种或一种以上危险特性的危险废物处置后产生的固体废物,可以通过鉴别程序确认其废物属性。《生产建设项目水土保持技术标准》(GB/T 50433-2018)。

职业健康篇章

(一)职业健康法律法规规章

1、《关于推进健康企业建设的通知国家卫生健康委》全爱卫办发〔2019〕3 号

发布单

       国家卫生健康委

发布日期

       2019年11月4日

生效日期

       2019年11月4日

容解读

       一、文件制订的背景
       近年来,各地、各部门有效落实《职业病防治法》,推动企业落实用人单位主体责任,创造有益于劳动者健康的工作环境,取得显著进展。但随着我国经济由高速增长转向高质量发展,伴随工业化、城镇化、人口老龄化,职业性疾病谱、生态环境、生活方式的不断变化,带来了新的职业健康问题。劳动者的健康面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面。
       二、目的
       为践行“大卫生、大健康”理念,指导企业有效落实维护员工健康的主体责任,打造良好的企业文化,全方位、全周期保障劳动者身心健康,为实施健康中国战略奠定坚实基础
       三、实施
       健康企业建设坚持党委政府领导、部门统筹协调、企业负责、专业机构指导、全员共建共享的指导方针,按照属地化管理、自愿参与的原则,面向全国各级各类企业开展。为确保此项工作落实,《通知》明确了爱卫会办公室及卫生健康、工业和信息化、生态环境、工会、共青团和妇联等部门的职责分工,要求各地强化技术支撑,委托符合条件的专业技术机构承担健康企业建设的技术指导,定期对建设效果进行评估,不断完善健康企业建设的举措,同时广泛宣传动员,推动全社会关心、关注、支持健康企业建设。
       四、深入开展健康企业建设任务
       (一)建立健全管理制度。制定健康企业工作计划,结合企业性质、作业内容、劳动者健康需求和健康影响因素等,建立完善与劳动者健康相关的各项规章制度,规范企业劳动用工管理。
       (二)建设健康环境。完善企业基础设施,为劳动者提供布局合理、设施完善、整洁卫生、绿色环保、舒适优美和人性化的工作生产环境。落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度,做好职业病危害预评价、职业病防护设施设计及竣工验收、职业病危害控制效果评价。
       (三)提供健康管理与服务。鼓励依据有关标准设立医务室、紧急救援站等,配备急救箱等设备。建立劳动者健康管理服务体系,实施人群分类健康管理和指导。制定应急预案,防止传染病等传播流行。
      (四)营造健康文化。广泛开展职业健康、慢性病防治、传染病防控和心理健康等健康知识宣传教育活动,提高员工健康素养。

(二)职业健康标准

无内容更新


安全篇章

(一)安全法律法规规章

1、关于印发《安全生产行政执法规范用语指引》的通知应急厅函〔2019〕538号

发布单位

       应急管理部办公厅

发布日期

       2019年11月6日

生效日期

       2019年11月6日

内容解

       修订目的:
       为加强安全生产行政执法规范化建设,统一执法程序,规范执法行为,保障应急管理部门及其行政执法人员依法履行职责,特制定安全生产执法规范用语指引。
       适用范围
       本指引是应急管理部门及其行政执法人员在安全生产行政执法过程中使用的语言,仅限应急管理部门内部使用,不得在任何法律文书中引用。 

2、关于高危行业 领域安全技能提升行动计划的实施意见 应急〔2019〕107号

发布单位

       应急管理部

发布日期

       2019年11月1日

生效日期

       2019年11月1日

内容解

       一、目标任务:
       从现在开始至2021年底,重点在化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业(以下简称高危企业)实施安全技能提升行动计划,推动从业人员安全技能水平大幅度提升。
       (一)高危企业在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗;特种作业人员100%持证上岗;高危企业班组长普遍接受安全技能提升培训,其中取得职业资格证书或职业技能等级证书或接受相关专业中职及以上学历教育的人员比例提高20个百分点以上;化工危险化学品、煤矿、金属非金属地下矿山、金属冶炼、石油天然气开采企业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上。
       (二)遴选培育50个以上具有辐射引领作用的安全技能实训和特种作业人员实操考试示范基地、50个以上安全生产教育培训示范职业院校(含技工院校,下同)、100家以上安全生产产教融合型企业;安全技能培训基础进一步夯实,培训供给能力和质量大幅度提升。
       (三)安全技能培训制度机制更加完善,以企业为主体、各类机构积极参与、劳动者踊跃参加、部门协调配合、政府激励推动的高危行业领域安全技能培训格局初步形成。

3、关于开展民爆行业安全生产集中整治行动的通知 工信厅安全函〔2019〕262号

发布单位

       工业和信息化部

发布日期

       2019年11月29日

生效日期

       2019年11月29日

内容解

       一、修订目的:
       为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神,严防各类生产安全事故,坚决遏制重特大事故,确保民爆行业安全生产形势持续稳定,在民爆行业开展为期三个月的安全生产集中整治行动.
       二、工作目标 
       以不发生重特大事故为底线,通过全面排查治理安全隐患,引导各级民爆行业主管部门提升安全监管效能,督促民爆企业提高安全管理水平,协调推进民爆行业安全、高质量发展,为保障国民经济发展和社会公共安全提供坚实基础。
       三、重点内容 
       各级民爆行业主管部门及民爆物品生产、销售企业要按照国务院安委会《全国安全生产集中整治工作方案》、国务院安委办《关于加强冬春火灾防控工作的通知》要求,以及地方人民政府具体安排,结合民爆行业安全管理水平提升三年专项行动计划,认真组织开展集中整治工作。
      四、时间安排   
      (一)自查阶段(2020年1月底以前) 
       省级民爆行业主管部门要结合实际,研究提出本地区具体实施措施,认真组织各市、县级民爆行业主管部门从严、从细、从实做好自查,并督促属地民爆物品生产、销售企业认真开展安全隐患集中排查治理和自查整改工作。 
       (二)检查阶段(2020年2月底以前) 
       省级民爆行业主管部门要盯紧风险隐患突出的关键环节和重点企业,综合采取执法检查、“双随机一公开”等多种监管方式,将排查整改、执法查处贯穿集中整治全过程,督导属地部门工作到位,督查企业整改到位,并于2020年2月28日前将全覆盖集中整治检查工作总结报部。 
       五、工作要求 
      (一)统一思想。全国民爆行业要牢固树立以人民为中心的发展思想,坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,从思想认知、组织领导、责任措施等方面真正把安全生产摆在突出位置,协力推动安全生产综合治理,紧抓薄弱环节夯实安全生产基础,坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。 
      (二)健全机制。省级民爆行业主管部门要坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,扎实做好安全生产集中整治各项工作。市、县级民爆行业主管部门要结合辖区内民爆企业实际情况,着力健全动态排查治理安全隐患工作机制,深入开展安全生产集中整治工作,确保取得实效。 
      (三)开展“回头看”。省级民爆行业主管部门要结合2020年度民爆行业安全水平提升专项行动,对此次集中整治行动开展“回头看”。集中整治行动结束后,部(安全生产司)将采取“双随机一公开”等方式,对10家以上民爆企业集中整治工作情况进行检查;采取“专家篦梳式巡查”方式,对5家以上民爆企业安全隐患排查治理工作进行督导。部拟将民爆行业安全生产专项作为2020年重点工业行业综合督查检查内容之一,待上级部门批准后,按照规定程序和要求,组织对10个左右省级民爆行业主管部门集中整治工作情况进行督查检查。

4、应急管理部办公厅关于开展钢铁、铝加工行业安全生产执法抽查工作的通知应急厅函﹝2019﹞548号

发布单位

       应急管理部

发布日期

       2019年11月20日

生效日期

       2019年11月20日

内容解

       通告主要内容如下:
       一、抽查范围
       以钢铁、铝加工行业较为集中的地区为重点,主要抽查有高炉、转炉或电炉等生产设备的钢铁企业和有熔炼、再生铝、铸造等工艺的铝加工企业。
       二、抽查内容
       (一)应急管理部门对钢铁、铝加工行业的安全生产执法工作开展情况,包括规范执法行为、严格执法处罚、强化执法闭环等情况。
       (二)钢铁、铝加工企业安全风险管控和隐患排查治理情况。

5、新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》“罚款到人”制度

发布单位

       法规司

发布日期

       2019年11月12日

生效日期

       2019年11月13日

内容解

       一、制度条文
       2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法),按照“最严厉处罚”的立法精神,规定了对企业负责人个人的行政处罚。该法第一百三十五条规定,被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可,或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的,终身不得从事食品生产经营管理工作,也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。食品安全法的上述规定,属于行政处罚种类中的资格罚。这一规定与修改前的食品安全法相比,增加了“终身禁业”、延长了禁业期限,对严惩食品安全违法行为非常必要。但是,食品安全法中未能规定作为对企业负责人承担法律责任的财产罚的罚款。 
       在新时代进一步保障食品安全,是必须抓好的紧迫工作。同时,食品安全既是“产出来的”,也是“管出来的”,从根本上说是“产出来的”。如何让食品企业的管理者真正负起自己的主体责任,是重中之重。而加大处罚力度,特别是增加“罚款到人”制度非常必要。实际上,我国许多领域已经建立了对企业负责人罚款的制度。例如,在证券领域,可以依法对上市公司的董事、监事、高级管理人员、持有上市公司股份百分之五以上的股东进行罚款。 
       域外一些国家在食品安全领域也实行同时针对企业和企业成员的“双罚制度”。这些制度设计表明,同时惩罚企业和企业成员是基于公平的考量。以德国为例,如果企业成员为了单位利益而违反法律要求,若仅对企业成员科以处罚,企业却置身事外,则会与公平正义相悖。相应的,企业因其成员的个人违法而陷入违法境地,该成员个人也具有可归责性。正因为如此,企业违法是一种双重构造,存在两个违法主体。 
       2018年1月,原食品药品监管总局、公安部联合印发的《关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定》中要求,个人从事食品药品违法行为的,依法追究个人法律责任。单位从事食品药品违法行为的,除对单位进行处罚外,还要依法追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任。直接负责的主管人员,是在单位实施的违法行为中起决定、批准、授意、纵容、指挥等作用的主管人员,一般是单位的相关负责人。其他直接责任人员,是在单位违法事实中具体实施违法行为并起较大作用的人员,既可以是单位的生产经营管理人员,也可以是单位的职工,包括聘任、雇佣的人员。 
       二、增加“罚款到人”制度符合行政处罚法的规定 
       行政处罚法第10条规定,行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定,行政法规需要作出具体规定的,必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。 
       行政处罚法在“行政处罚的设定”部分区分为“设定”和“规定”。所谓设定,即作出上位法没有作出的创设性行政处罚规定;所谓规定,即在上位法已经作出设定行政处罚的情况下,在上位法设定的行政处罚范围内作出具体化的规定,包括行为、种类和幅度之内。这里的“设定”包括法律没有规定行政处罚的对象,以及在此基础上的行为、种类和幅度。条例作为行政法规,在食品安全法没有设定对企业负责人个人的罚款的情况下,增加对责任人的处罚,是行使设定权的表现,并不违反行政处罚法。 
       三、罚款幅度的规定符合立法目的 
       增加“罚款到人”制度的目的在于,在企业负责人对企业所实施的食品安全违法行为负有责任的情况下,除对企业进行处罚外,通过增加对企业负责人一定力度的罚款,一方面是个人承担法律责任的表现,另一方面达到惩戒的效果,使作为食品生产经营企业负有责任的个人能够真正履行自己的法律职责。因此,如果罚款数额比较小,起不到增加这一制度的目的;如果数额过大,势必要以家庭财产作为个人承担责任的基础,实际上使当事人承担了无限责任,又有失公平。条例规定“处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上10倍以下罚款”,这一规定的幅度是比较可行的,在实际执行过程中,可以根据具体情况在幅度范围内执行。 
       四、“罚款到人”制度适用的情形 
       按照条例的规定,“罚款到人”制度适用于以下三种情形:(1)故意实施违法行为;(2)违法行为性质恶劣;(3)违法行为造成严重后果。  
       国务院食品安全委员会《关于印发2019年食品安全重点工作安排的通知》要求,对违法行为要“处罚到人”。条例中增加的“罚款到人”制度,就是对《通知》这一要求的具体落实。这一制度对于倒逼食品企业特别是企业的负责人履行食品生产经营主体责任,“产”出让人民群众吃的安全和安心的食品,保证“舌尖上的安全”具有重大的积极意义。

6、《住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》建质规〔2019〕9号

发布单位

       住房和城乡建设部 应急管理部

发布日期

       2019年11月20日

生效日期

       2019年11月20日

内容解

       主要内容如下:
       一、目的
       为严格落实建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等安全生产责任,有效防范安全生产风险,坚决遏制较大及以上生产安全事故。
       二、建筑施工安全事故责任企业人员处罚意见:
      (一)推行安全生产承诺制
       建筑施工企业承担安全生产主体责任,必须遵守安全生产法律、法规,建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度。地方各级住房和城乡建设主管部门要督促建筑施工企业法定代表人和项目负责人分别代表企业和项目向社会公开承诺:严格执行安全生产各项法律法规和标准规范,严格落实安全生产责任制度,自觉接受政府部门依法检查;因违法违规行为导致生产安全事故发生的,承担相应法律责任,接受政府部门依法实施的处罚。
      (二)吊销责任人员从业资格
       建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等必须具备相应的安全生产知识和管理能力。对没有履行安全生产职责、造成生产安全事故特别是较大及以上事故发生的建筑施工企业有关责任人员,住房和城乡建设主管部门要依法暂停或撤销其与安全生产相关执业资格、岗位证书,并依法实施职业禁入;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对负有事故责任的勘察、设计、监理等单位有关注册执业人员,也要依法责令停止执业直至吊销相关注册证书,不准从事相关建筑活动。
      (三)依法加大责任人员问责力度
       建筑施工企业应当建立完善安全生产管理制度,逐级建立健全安全生产责任制,建立安全生产考核和奖惩机制,严格安全生产业绩考核。对没有履行安全生产职责、造成事故特别是较大及以上生产安全事故发生的企业责任人员,地方各级住房和城乡建设主管部门要严格按照《建设工程安全生产管理条例》和地方政府事故调查结论进行处罚,对发现负有监管职责的工作人员有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予处分。
       (四)依法强化责任人员刑事责任追究
       建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等应当依法履行安全生产义务。对在事故调查中发现建筑施工企业有关人员涉嫌犯罪的,应当按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》,及时将有关材料或者其复印件移交有管辖权的公安机关依法处理。地方各级住房和城乡建设主管部门、应急管理主管部门要积极配合司法机关依照刑法有关规定对负有重大责任、构成犯罪的企业有关人员追究刑事责任。
       (五)强化责任人员失信惩戒
       地方各级住房和城乡建设主管部门、应急管理主管部门要积极推进建筑施工领域安全生产诚信体系建设,依托各相关领域信用信息共享平台,建立完善建筑施工领域安全生产不良信用记录和诚信“黑名单”制度。按规定将不履行安全生产职责、造成事故特别是较大及以上生产安全事故发生的企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等,纳入建筑施工领域安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”。进一步加强联合失信惩戒,依照《关于印发〈关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录〉的通知》(发改财金〔2016〕1001号)等相关规定,对生产安全事故责任人员予以惩戒。

(二)安全标准

1、发布行业标准《建筑木结构用阻燃涂料》JG/T572的公告(2019年第196号)

发布单位

       住房和城乡建设部

发布日期

       2019年11月25日

生效日期

       2019年12月1日

废止文件

     

容解读

       一、范围
       本标准规定了建筑木结构用阻燃涂料的术语和定义、分类、一般要求、要求、试验方法、检验规则、标 志、包装、运输和贮存。
       本标准适用于建筑木结构用阻燃涂料
       二、分类
       按照使用场所,分为室内用阻燃涂料(N)和室外用阻燃涂料(W)。
       三、—般要求
       1、室内用阻燃涂料有害物质限量应符合JG/T 415的规定。
       2、建筑木结构用阻燃涂料的涂装可釆用喷涂、刷涂、根涂等方法中的任何一种或多种方法施工,并能在通常自然环境条件下干燥固化,涂层实干后不应有刺激性气味。
       3、室外用阻燃涂料宜与耐候性面漆配套使用。
       4、经建筑木结构用阻燃涂料涂饰的木质材料,燃烧性能等级应能达到GB 8624规定的B】级。

2、发布GB/T50493-2019《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》的公告2019年第257号

发布单位

       住房和城乡建设部

发布日期

       2019年11月1日

生效日期

       2020年1月1日

废止文件

       原国家标准《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》(GB50493—2009)同时废止

容解读

       一、修订目的
       为保障石油化工企业的人身安全和生产安全,监测生产过程及储运设施中泄漏的可燃气体或有毒气体,并及时报警,预防人身伤害以及火灾与爆炸事故的发生。
       二、适用范围
       本标准适用于石油化工新建、扩建工程中可燃气体和有毒气体检测报警系统的设计,石油化工可燃气体和有毒气体余测报警系统的设计,除应符合本标准要求外,尚应符合国家现行有关标准的规定。
       三、主要内容
       修订的主要技术内容是:1.标准适用范围“石油化工 新建、扩建及改建工程”修改为“石油化工新建、扩建工程”;2.拓 展了有毒气体的范围,由《高毒物品目录》中所列的毒气扩大到常 见的剧毒气体;3.增加了可燃气体和有毒气体检测报警系统 (GDS)的设计相容性、独立性和可靠性要求;4.增加了可燃气体 和有毒气体检测报警系统(GDS)与火灾及消防监控系统分开设置 的要求;5.增加了开路式(激光、红外)探测器、噪声探测器等内 容,进一步完善了探测器的布点和布置要求;6.增加了常见气体 探测器选用指南、可燃气体和有毒气体检测报警系统配置图。

3、关于发布行业标准《科研建筑设计标准》JGJ91-2019的公告 2019年第211号

发布单位

       住房和城乡建设部

发布日期

       2019年11月25日

生效日期

       2020年1月1日

废止文件

       原《科学实验建筑设计规范》(JGJ91-93)同时废止

容解读

       一、目的
       为适应科研建筑的需要,使其符合安全、适用、经济、绿色及科研工艺等方面的基本要求。
       二、适用范围
       本标准适用于科学研究机构、工业企业、大专院校等新建、扩建、改建的科研建筑设计。
       三、修订主要内容
       1、增减了部分术语;
       2、修改了建筑设计的部分技术内容和规定;
       3、增加了科研办公区、科研展示区、科研教学实验区、科研实验区及野外科学观测研究站的技术内容和规定;
       4、增加了部分安全与防护的技术内容和规定;
       5、修改了部分给水排水和暖通空调的技术内容和规定;
       6、增加了建筑电气智能化的技术内容和规定;
       7、增减了部分气体管道相关内容。




2019年12月EHS法规更新与解读PDF
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